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拓展 对取消“红顶中介”的一些设想
发布日期: 2015-07-24 09:49:09 字号:[ ] [打印内容] [关闭窗口]

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。中央之所以要求行业协会商会与行政机关脱钩,就是因为看到了近年来社会对“红顶中介”的不满。随着经济社会的日益发展,如何放开政府这双无形的手,让中介脱去“红顶”,成为市场主体,真正消除中介与行政机构之间说不清道不明的暧昧关系,成为我们编制部门需要思考的问题。

一、不做政府傀儡。中介存在的初衷,是想要践行“市场需要做而无人牵头做,政府想要做却没有精力做”的调控作用。例如房产中介、法律服务、土地评估、会计审计等,它们在企业、政府、个人和市场之间行使着不可或缺的服务、沟通、鉴定等职能,但是有些中介却慢慢成为公权力的“二政府”,成了李克强总理口中“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”,成为“红顶中介”。要使“红顶中介”从市场主体中消失,首先得与政府脱钩,不做政府傀儡。许多中介机构的负责人就是主管部门的领导干部。根据这些领导干部的旨意,“红顶中介”开始进行权力寻租,以服务费、协会费、咨询费等名义收费,并定期向主管部门缴纳一定资金或税收。因此,严禁机关干部担任企业、社会团体和中介机构的负责人,让中介脱离行政主导是杜绝出现“二政府”的第一步。

二、解开利益链条。“红顶中介”之所以为人所诟病,主要是由于行政部门赋予了它一定的行政审批职能,一些以协会商会形式存在的“红顶中介”,其背后往往存在着行政部门利用审批、评估等形式为自身牟取利益的行为。而“红顶中介”自身也依附政府部门。一些中介机构和社会团体的资金来源由主管部门控制,有些政府部门还掌握着中介机构业务的指定权。这就导致中介机构和部门结成灰色利益盟军,相互利用,产生利益链。因此,解开利益链条,让中介机构自负盈亏,在市场竞争中自由发展,不依附于行政职能,是消除“红顶中介”现象的关键一步。

三、减少行业垄断。“红顶中介”与一般中介不同的是,“红顶中介”往往是行政审批的重要前置条件,随着我国简政放权力度的加大,很多事项主管部门不可以直接操作,因此便交由具备相关资质和检测鉴定评估职能的中介去做。例如开设一个涉及环境污染的企业,在行政审批之前必须有环评机构出具的环境评估报告,房屋拆迁前必须有房产评估公司的评估报告。从表面上看行政部门的权力是下放了,但从实际调查来说,这些中介机构数量很少,带着神秘性和垄断性,并非人人都可以到工商部门获取这一类机构的营业执照,也并非人人都可以进入到这种中介机构工作。因此,减少行业垄断,建立类似于公共资源交易中心的中介市场,放开准入条件很有必要。我们应该让更多有资质、有实力、有效率的企业进驻中介市场,与老牌的中介服务机构一起竞争,逐渐消化“红顶中介”。

四、建立信用管理。目前的中介机构、社会团体、行业协会商会存在着监管缺失、收费混乱、效率低下、权力寻租等问题,因此如何强化中介和社团自律,加强根源性管理以及建立长效监管机制成为迫在眉睫的任务。我们不妨借鉴事业单位信用管理与法人治理结构建设模式,加强中介机构的诚信体系建设,完善中介和社团、行业协会商会的法人治理结构,健全市场信用评价。一旦发现弄虚作假,出具不符实际的数据资料,即将该中介机构列入黑名单,达到一定次数以上就取消其中介服务资格,让信用更高更好的中介走上来,为政府服务,把关检查监督的关口,节省不必要的开支和资源,最终使百姓受益。(海门市编办)

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