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拓展 关于县级工商质监食药监整合后存在的问题及建议
发布日期: 2015-11-11 09:04:13 字号:[ ] [打印内容] [关闭窗口]

去年12月份,我市在10个县(市)区大力推动县级工商、质监、食药监“三合一”改革,组建成立了市场监管局,完成了市场监管领域职能调整、机构组建、人员划转、“三定”规定等相关工作。改革后,全市市场监管职责更明确、队伍更精干、监管更高效、服务更便捷,总体运行情况比较好,企业和群众给予了充分肯定。但也存在一些需要协调解决的问题,主要表现在:

一、上下关系有待进一步理顺。县级工商、质监、食药监三个部门整合成立了市场监管局,但上级仍然是三个独立的部门,日常工作要对应承担三个条线的工作任务,三部门布置工作时没有充分考虑基层实际,统筹力度不够,存在多头发文、多头指挥、多头通报、指导服务少、责任无限下放等问题。以我市为例,据不完全统计,自组建区市场监督管理局以来,省市两级工商、质监、食药监部门共下发文件401件,其中食药监、工商条线来文涉及工作部署的占80%,质监条线来文涉及工作部署的占90%,其中很多工作内容相近,可以统筹部署、一次性完成。

二、执法标志有待尽快统一。一方面是缺乏统一的执法服装,目前我市10个县(市)区的市场监管局均没有统一制服,外出执法时大多分别穿着原工商、质监、食药监制服,部分地区为避免混乱,执法时均着常服,执法规范性大打折扣。另一方面是缺乏统一的执法文书,少部分地区仍使用原工商、质监、食药监规定的执法文书,部分县(市)区虽然进行了整合创新,制定并使用了市场监督管理局行政执法文书,但均为自主整合设计,未形成更大范围内统一、通用的执法文书格式。

三、业务平台有待进一步整合。由于原工商、质监、食药监三个部门的信息平台各成一体,互不相通,导致目前各县(市)区市场监管局尚无统一的综合监管平台。以我市下属的港闸区为例,目前,工商登记注册、市场主体监管等工作仍使用全省工商系统的办公专网;质监、食药监业务以互联网为工作平台;“三证合一”业务使用区级行权网,严重影响了数据整合、信息传递,降低了行政效率和服务水平。

县级工商、质监、食药监“三合一”改革,进一步融合了市场监管领域的内部管理职能、执法监督职能、行政服务职能,形成内部综合服务、综合执法、集中行政审批和一体化大监管格局,但市场监管局运行以来所反映出的问题,仍然需要上级有关部门进一步协调解决。

一、进一步理顺管理体制。针对多头指挥的现状,建议省和国家要加强顶层设计,整合行政资源,形成上下一致的行政构架。现阶段,建议上级进一步明确工作机制,调整领导分工,统一管理工商、质监、食药监等方面工作。同时,省、市级可建立由政府分管领导或联系秘书长牵头的联席会议制度,定期会商、统筹确定工商、质监、食药监三部门工作部署、考核检查,防止出现“多头指导、重复部署”的现象,便于县(市)区市场监管局统筹安排各项工作。

二、进一步规范执法行为。针对执法不规范的问题,建议由上级部门出台规范性文件,为市场监管机构及其工作人员配置统一的执法标识、执法着装,同时对原工商、质监、食药监系统分散的主体资格、案件管理、执法标准、办案程序、执法文书格式以及自由裁量基准等进行归并和统一,推动执法业务的深度融合。

三、进一步推进平台整合。针对信息平台壁垒森严的困局,建议上级统筹考虑建设,开放对接端口,消除信息孤岛,建立融自动化办公、行政许可、日常监管、行政执法于一体,确保各条线监管信息开放共享、互联互通、有效利用的统一的市场监管业务平台,彻底解决各部门工作系统无法兼容、软件开发各自为政的问题,为行政许可、监管执法提供无缝对接的大数据保障。

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