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拓展 国家工商总局副局长刘玉亭介绍持续深化商事制度改革有关政策情况
发布日期: 2016-10-24 09:43:30 字号:[ ] [打印内容] [关闭窗口]

[国家工商总局副局长 刘玉亭]大家下午好,非常高兴有机会来和大家谈一下商事制度改革。大家知道,李克强总理高度重视商事制度改革,多次作出重要批示指示。去年他到国家工商总局视察时就要求,要在去年年底前实现营业执照、税务登记证、组织机构代码证“三证合一、一照一码”,三个部门在去年已经如期完成了。在今年全国推进简政放权、放管结合、优化服务的电视电话会议和国务院第134次常务会议上,克强总理明确提出要深入推进商事制度改革,大幅砍掉各类不必要的证照,在“三证合一”的基础上把社会保险登记证、统计登记证也整合进来,实现“五证合一、一照一码”,就是我们通常说的“五证合一”。这是降低企业创业制度成本的一项重要措施,是商事制度改革的深化。根据国务院部署,工商总局会同国家发改委、人力资源社会保障部、统计局、法制办等部门全面贯彻落实国务院办公厅《关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》,加强组织协调,今年10月1日起,在全国全面实施“五证合一、一照一码”登记制度改革。目前,改革进展顺利,各方反映良好。截至昨天,全国共核发“五证合一、一照一码”营业执照76.81万张。

今年以来,按照党中央国务院决策部署,工商总局持续推进商事制度改革,围绕降低市场准入门槛、提高市场准入便捷性,着力优化流程,细化配套措施,通过深化“三证合一”改革、进一步放宽住所条件、试行企业简易注销、试点全程电子化和电子营业执照等不断提高工商注册便利化水平,进一步改善营商环境,市场主体投资创业热情持续激发。今年推行的“五证合一”改革,一方面大大降低了企业创立的制度性成本,提高了开办企业便利度,另一方面更提升了行政效率,扩大了数据共享范围,推进了部门之间业务协同,也为下一步深化改革积累了经验。过去企业需要跑5、6个部门、提交几十份材料、等待好几个月时间,现在只需要在一个窗口提交一份材料,2到3个工作日就可以办结。

截至今年9月底,全国实有各类市场主体达8371.6万户,其中实有企业总量达2463.32万户,同比增长18.5%;今年前三季度全国新登记市场主体1211.9万户,同比增长13.7%,平均每天新登记超过4万户;今年前三季度新登记企业401万户,同比增长27%,平均每天新登记企业1.46万户,这个数字是改革前每天新登记企业的2.12倍,全面实施商事制度改革以前每天新登记企业是6900户。根据我们新设小微企业重点活跃度调查,三季度新设小微企业活跃度为69.6%,在经济下行压力加大的情况下,就业不降反增,这表明商事制度改革的红利不断显现,为我国经济发展提供了新的动力。

下一步我们将按照国务院常务会议部署的要求,深入推进商事制度改革,重点有几个方面:一是在“五证合一”的基础上认真总结地方经验,系统梳理各类证照,将更多的证照整合在一起,推动实行“多证合一、一照一码”,以“减证”推动“简政”,进一步降低开办企业的制度性成本,更有效解决企业以前办理证照“部门多次跑、材料重复交、办理时间长”等问题,进一步增强创业企业的获得感。二是推进网上登记注册,加强试点指导,探索更为安全可靠便捷的身份认证方式和电子证照系统,推动各相关部门审批登记信息的互联互通,电子档案互认共用,努力实现全国企业登记全程电子化。三是配合国务院审改办进一步推动“先照后证”改革,按照总理讲话要求,继续削减工商登记前置审批事项,今年再取消三分之一,同步取消后置审批事项50项以上。四是完善退出机制,认真总结未开业企业、无债权债务企业简易注销改革试点经验,今年底以前在全国范围内推广。探索建立普通注销登记和简易注销登记制度相互配套的市场主体退出制度。五是积极稳妥推进企业名称登记管理制度改革,指导各地进一步放宽住所登记条件,探索分行业、分业态释放住所资源新途径,继续深化工商登记便利化改革,着力营造宽松便捷的市场主体准入环境。

[中新社 记者]请问刘局长一个问题,已经实施的“五证合一、一照一码”改革和即将实施的“多证合一、一照一码”改革,对民众来说会有哪些利好?谢谢。

[刘玉亭]“三证合一、一照一码”,“五证合一、一照一码”都涉及企业证照,在推进“三证合一、一照一码”和“五证合一、一照一码”改革中,我们对涉及企业的证照进行了梳理,大概有几种情况:一种是企业设立后必须办理的,比如企业取得营业执照以后的税务登记证、组织机构代码证,这是一类。另外一类是企业设立以后、开展经营活动之前要办的,否则就没法开展经营活动,比如银行开户许可、刻章备案许可等。第三类是企业办理特定业务需要办理的,比如出入境检验检疫报检备案登记,海关报关登记等等。第四类是从事具体行业企业需要的各种经营许可证、或者生产许可证,大致是这四类。我刚才点到的这些是举例来说,可能大家感到涉及企业的证照还是比较多,从“三证合一、一照一码”到“五证合一、一照一码”改革,目前整合的这几个证照是进入市场的所有企业都必须办理的证照,不涉及企业经营的行政许可。从地方试点情况来看,“多证合一、一照一码”整合起来的也多为涉及企业开业普遍需要办理的证照,以及部分从事特定行业经营需要办理的备案或登记,而不是特定行业的经营许可。从试点地区探索的情况来看,有的省现在已经在“五证合一”基础上把刻章许可登记证、印章许可整合到“五证合一”上,也有的把出入境检验检疫、报检企业的备案登记证、海关报关登记证和对外贸易经营备案的登记表,与“五证合一、一照一码”整合到一起。还有部分地区在尝试将一些经营许可证和生产许可证纳入到整合的范围,少数地方正在试点。这些试点为下一步“多证合一”提供了改革思路。按照上周国务院常务会议的部署要求,我们对推进“多证合一、一照一码”改革的工作思路大致也是这几方面,凡是涉及企业的证、许可、备案的,先要看看依据是什么,是不是有依据。第二,根据“简政放权、深化改革、放管结合”原则,能不能取消这些许可证。第三,能不能通过证照整合、信息共享实现这些证照以前的功能。按照国务院的部署和要求,涉及企业证照的部门要形成共识,就是把方便尽可能多留给企业,让信息、数据多跑路,让企业少跑路。“多”代表的具体数目并不重要,很有可能也不再是一个具体的数字,所以“证照合一”整合的最终目的是通过政府部门间信息的共享和业务的协同,企业不再需要办理多个证照,不再让企业反复多头提供信息,最终实现一张营业执照记录商事主体经营资格、资质类行政审批、登记备案证明或证明文件等各种信息,真正实现“一照走天下”。

[中央人民广播电台 记者]我们了解到,目前有些企业通过互联网就可以办理登记业务,可以说大大降低了办事成本。请问刘局长,企业登记上网办理的模式是什么样的?谢谢。

[刘玉亭]通过互联网登记注册企业可以大大降低企业的办事成本,通过互联网登记注册企业有一个试点探索、推进深化的过程,目前是企业或者申请人通过互联网向登记机关提交有关的登记材料电子文本,登记机关审核通过后,企业再将纸质材料送给登记机关,然后再领执照。下一步,我们要在2017年底前全面实行企业登记全程电子化,从企业登记、申请、受理、核准、发照、公示等各个环节都在互联网上进行,实现无纸化、无介质,现在正在进行试点。今天我们总局企业注册局的周石平局长也来了,请他给大家讲一下。

[周石平]我借这个机会给各位介绍一下情况。刘局长已经介绍了网上注册登记,现行的模式还是要到登记机关去一次,目前这项工作也是我们工商部门落实“国务院互联网+政务服务”的一种推进工作的方式,各级工商登记部门从2008年起就在工商总局的指导下都在做。就我们掌握的情况,目前全国有22个省已经开通了企业网上登记系统。北京市工商局全市60%以上的企业登记业务量通过网上登记完成,名称登记由原来的5个工作日缩短到1-2个工作日。我们现在说的企业登记网上办理,有网上大厅还有实体大厅,是线上和线下、网上和网下结合,在线上申请了还要线下来一趟办理的模式。根据改革工作部署,我们正在做无纸化、无介质的企业登记全程电子化的试点工作。怎么做到真正的无纸化,无介质,包括零见面。所谓零见面,就是做到不受时空的限制,到时候足不出户就可以办理执照,这是我们将来改革的目标。从试点来看,目前还存在一些技术和法律问题,包括申请人身份安全认证、电子档案的法律效力等问题。可喜的是,一些技术正在研发推进过程中,相关的规定也正在修改完善中,这为我们下一步推进真正的无纸化、无介质全程电子化登记注册提供了从技术和法律上的保障,我也相信到那个时候,包括在座的各位要办企业,比现在会方便多了,真正实现企业登记高效率。

[新华社中国经济信息社 记者]刘局长,您刚才发布的内容中提到要加快推进国家企业信用信息公示系统的建设,这个公示系统在很多地方实现了对其他政府部门及司法机关的信息共享,我感觉这是对信息壁垒、数据孤岛的打破的重要举措,能不能详细介绍一下这方面的情况。

[刘玉亭]你问的这个问题是商事制度改革的一个重要内容,企业信用信息公示系统建设是按照国务院的要求,我们从商事制度改革一开始就把它纳入了改革的范围,公示系统是国家建设的企业信息公示的重要平台。按照《企业信息公示暂行条例》的要求,工商部门应当通过企业信用信息公示系统公示企业的登记备案信息、行政处罚信息等,其他政府部门应当公示其对企业作出的行政许可、行政处罚信息等,企业应当通过公示系统报送上一年度年度报告,内容包括企业统一社会信用代码、通讯地址及存续状态等基本信息、股东及出资信息、企业资产状况信息、对外提供保证担保信息等,企业还应通过公示系统及时报送出资情况、股权变更情况、知识产权出质登记等即时信息。大家知道,以前企业是每年进行年检,企业通过年检以后,工商部门在企业营业执照上要盖一个章,表示这个企业通过年检了,商事制度改革从注册资本改革开始,其中一项重要内容就是取消了企业的年检,改为企业将信息通过年报向社会公示。改革的含义是,以前年检的过程是企业对登记机关负责,企业年检的材料都在登记机关,改革以后企业要按照《企业信息公示暂行条例》向登记机关报送年度报告并通过公示系统对外公示,这样一来,就变成了企业向社会负责,让社会更加便捷地了解企业各方面的情况,扩大了对企业的社会监督,这也是我们商事制度改革以后加强市场监管、维护市场机制、形成信用机制的一个重要内容,就是市场主体有主体的责任,行业协会有自律的责任,政府部门有监管的责任,社会有监督的责任,这样形成一个对企业共同监督的局面,有利于促进企业提高诚信意识的提高,助推了整个社会的诚信体系建设。截至9月底,企业信用信息公示系统累计访问量251.71亿人次,累计查询量110.49亿人次,得到社会广泛应用。我上面说到的这些涉及到企业的信息,有些不在同一级的政府层面,比如有的企业登记注册信息是在县一级或者市一级,但是行政许可的信息可能在省级或者国务院有关部门。企业的这些信息是零散的、碎片化的,甚至是区域化的,企业信用信息公示系统的作用就是要把涉及企业的这些信息集中到企业名下,形成跨部门、跨地区、横向纵向联通的信息共享交换机制,实现相关信息的互联互通、互认互用。今年8月份,国务院办公厅印发了《关于政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案的复函》,明确要求要依托企业信用信息公示系统,归集公示企业注册登记备案、行政许可、行政处罚、“黑名单”、抽查检查结果等信息,目前归集工作正在推进中。我们将继续严格按照文件要求,尽快将各类涉企信息归集到企业信用信息公示系统,从技术上形成全国一张网,以后登记备案、行政许可、行政处罚、“黑名单”、抽查检查结果等信息都会在公示系统上这个企业名下显现出来,让各个政府监管部门共享、让社会查询。这项工作涉及的部门在国务院层面是56个部门,由于地方的部门有些不完全对口,但一般也都涉及到四五十个部门,工作量比较大,是一项系统工程。我们正在进行的对已有公示系统的升级改造也正在有序推进,江西、黑龙江、福建、贵州、上海、重庆等省市已通过验收,其他省市的建设工作也正在按计划进行,确保今年年底前企业信用信息公示系统基本建成使用。非常感谢你关注这个问题,也希望新闻界的朋友们一如既往的理解、支持商事制度改革,理解和支持工商行政管理和市场监管工作。


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